明治政府は、富国強兵・殖産興業政策の一環として、多くの官営工場や鉱山を設立しました。しかし、これらの事業は経営不振に陥り、政府の財政を圧迫したため、1880年（明治13年）の「官営事業払い下げ概則」を皮切りに、民間への払い下げが加速しました。この払い下げは、後の日本の産業構造、特に財閥の形成に大きな影響を与えたとされていますが、その特徴として最も適切なものは次のうちどれですか？